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国家beplay体育软件局关于加强临时占用beplay体育客户端下载监督管理的通知

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国家beplay体育软件局关于加强临时占用beplay体育客户端下载监督管理的通知

(林资发〔2015〕121号)

各省、自治区、直辖市beplay体育软件厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(beplay体育软件)集团公司,新疆生产建设兵团beplay体育软件局,国家beplay体育软件局各派驻森林资源监督机构:

   为加强beplay体育客户端下载保护,规范建设项目临时使用beplay体育客户端下载行为,根据《森林法》、《森林法实施条例》、《国务院关于全国beplay体育客户端下载保护利用规划纲要(2010—2020年)的批复》(国函〔2010〕69号)以及《建设项目使用beplay体育客户端下载审核审批管理办法》(国家beplay体育软件局令第35号)等法律法规和制度规定,现就加强建设项目临时占用beplay体育客户端下载监督管理工作通知如下:

   一、充分认识加强临时占用beplay体育客户端下载监管的重要性

   党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面和全过程”,“控制开发强度,调整空间结构,促进生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。beplay体育客户端下载是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存和发展的根基,是生态文明建设的空间保障和物质基础。加强beplay体育客户端下载保护,严守beplay体育客户端下载保有量生态红线,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,“实施最严格的源头保护制度”、“落实用途管制”的根本要求,也是建设美丽中国的重要内容。

   与永久占用beplay体育客户端下载相比,临时占用beplay体育客户端下载虽然期限一般不超过两年,期满后要恢复beplay体育软件生产条件,保持beplay体育客户端下载用途不变,但临时占用beplay体育客户端下载通常需要对beplay体育客户端下载上的林木和植被进行清理,不仅损毁植被和土壤,甚至造成山体裸露,恢复成本极高。特别是有些临时占用beplay体育客户端下载造成beplay体育客户端下载不可逆转的损毁,对生态的影响可能要几十年甚至上百年才能消除。由于监管不到位,使用不规范,当前一些地方存在未经批准随意临时占用beplay体育客户端下载、以临时占用为名永久占用beplay体育客户端下载、临时占用beplay体育客户端下载选址不合理、不按批准内容使用、期满不办手续继续使用、使用结束后不恢复beplay体育软件生产条件、不按时交还林权所有者等现象,从而造成了beplay体育客户端下载和森林植被的严重破坏。对此,各级beplay体育软件主管部门要提高认识,严把审批关,强化执法监督,切实加强对建设项目临时占用beplay体育客户端下载的监管,确保临时占用beplay体育客户端下载合法有序,到期后及时恢复beplay体育软件生产条件、恢复森林植被,防止临时占用beplay体育客户端下载对森林资源造成永久性破坏。

   二、严格控制临时占用beplay体育客户端下载的范围和条件

   临时占用beplay体育客户端下载选址应当符合beplay体育客户端下载保护利用规划,遵循生态保护优先、合理使用的原则。可恢复beplay体育软件生产条件的临时施工设施,选址应优先选择宜beplay体育客户端下载、无立木beplay体育客户端下载,可利用质量差beplay体育客户端下载的不占用质量好的beplay体育客户端下载,尽量不占用天然林和乔木beplay体育客户端下载。不可恢复beplay体育软件生产条件对山体造成破坏的采石、取土场等附属工程临时占用beplay体育客户端下载,不得使用Ⅱ级以上保护等级beplay体育客户端下载中的有beplay体育客户端下载,不得使用一级国家级公益beplay体育客户端下载,不得使用重点国有林区内Ⅲ级以上保护等级beplay体育客户端下载中的有beplay体育客户端下载,不得在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域临时占用beplay体育客户端下载进行采砂、挖沙、取土等。禁止在国家级公益beplay体育客户端下载采砂、挖沙、取土。

   三、切实加强对临时占用beplay体育客户端下载的审批管理

   建设项目临时占用beplay体育客户端下载,申请人应当提交恢复beplay体育软件生产条件方案或者与beplay体育客户端下载权利人签订的临时占用beplay体育客户端下载恢复beplay体育软件生产条件的协议,包括选址合理性、期满后能否恢复beplay体育软件生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入等。对于依法设立安全保护区按临时用地办理手续的特殊占地(如石油、天然气管道建设项目),需要提供有关规定要求的补偿协议或证明。对于不可恢复beplay体育软件生产条件的,用地单位或者个人要按永久使用beplay体育客户端下载补偿标准支付补偿。对于当地乡(镇)村、组同意,不需要恢复beplay体育软件生产条件的施工便道地等,应当由乡、村或县有关部门向县级以上beplay体育软件主管部门申请,补交临时占用beplay体育客户端下载与永久占用beplay体育客户端下载的差额费用,不再缴纳森林植被恢复费,办理永久使用beplay体育客户端下载手续。不得以临时占地为名批准永久性占用beplay体育客户端下载,不得批准对beplay体育客户端下载表土层造成永久性破坏的建设项目附属工程临时占用beplay体育客户端下载,不可恢复beplay体育软件生产条件的采石(沙)场、取土场等应当办理永久性使用beplay体育客户端下载手续。对存在未批先占和未经beplay体育软件主管部门同意延续临时占用beplay体育客户端下载先行占用的,必须依法查处后再办理延续审批手续。落实全面推进政务公开的政策,建设项目(不含涉密项目)临时占用beplay体育客户端下载审批实行网上申报,审批结果通过网站向社会公布。

   四、严格落实临时占用beplay体育客户端下载期满后恢复beplay体育软件生产条件的责任

   临时占用beplay体育客户端下载不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。临时占用期满后,用地单位应当在一年内恢复临时占用beplay体育客户端下载的beplay体育软件生产条件。按照“谁破坏,谁修复”的原则,临时占用beplay体育客户端下载单位为恢复beplay体育软件生产条件的法定义务人,必须对临时占用beplay体育客户端下载承担恢复beplay体育软件生产条件的义务,对出现违法行为承担主体责任。

   临时占用beplay体育客户端下载单位要把落实恢复beplay体育软件生产条件方案贯穿施工全过程,在施工设计时,应当尽可能做到土石方挖填平衡,减少地表扰动范围。在选址时,尽可能不占或少占beplay体育客户端下载,合理确定取土深度,严防和杜绝随意使用或扩大临时用地的规模。在施工中,严格按照批准文件和临时占用beplay体育客户端下载合同约定的范围、面积、用途使用beplay体育客户端下载,对地表土分层剥离、保存。在使用后,应当及时清除临时建设的设施、表面硬化层,将原剥离的表土进行表土覆盖,一年内恢复beplay体育软件生产条件,并经有关主管部门组织验收后,交还给原土地所有权人或使用权人。临时占用beplay体育客户端下载不能恢复原用途的,应当由临时用地单位按永久性用地予以补偿。

   五、健全并落实临时占用beplay体育客户端下载监管机制

   行政许可机关应当加强对被行政许可人的监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法行为。对县(市、区)存在多起不恢复beplay体育软件生产条件的,实行区域限批。

   县级人民政府beplay体育软件主管部门要依法加强对辖区范围内临时占用beplay体育客户端下载的日常检查,督促建设单位按照批准的建设内容使用beplay体育客户端下载。对未按临时用地批准内容使用beplay体育客户端下载的,要责令限期改正;对修建永久性建(构)筑物的,要依法责令限期拆除并将处理结果归档,允许公众查询。建立临时使用beplay体育客户端下载恢复beplay体育软件生产条件验收制度,临时占用beplay体育客户端下载的单位完成恢复beplay体育软件生产条件后,由有关部门组织验收。对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复beplay体育软件生产条件或修建永久性建(构)筑物的逾期不拆除的,依照《森林法实施条例》进行处罚。

   省级beplay体育软件主管部门要加强对临时占用beplay体育客户端下载使用情况的监督检查,每年要组织开展专项检查,并督促指导各地开展临时占用beplay体育客户端下载恢复beplay体育软件生产条件工作。对本辖区多次发生违法临时占用beplay体育客户端下载、或期满未恢复beplay体育软件生产条件查处不力的,要追究地方政府相关责任人的责任。县级以上beplay体育软件主管部门违反规定审批临时占用beplay体育客户端下载,或者对违法临时占用beplay体育客户端下载情况发现不及时、查处不力的,要对相关领导和责任人进行行政问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   各地要严格执行《森林法》等法律法规,对未经审批临时使用beplay体育客户端下载的,要依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。国家beplay体育软件局各派驻森林资源监督机构要会同省级beplay体育软件主管部门,加强对临时占用beplay体育客户端下载的监管。

   本通知自发布之日起施行,有效期至2020年12月31日。

                         国家beplay体育软件局

                      2015年8月31日